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2017-01-23 投稿作者:★ ﹑奘闇 *° 点击:3815

篇一:如何辨别建设项目立项批复合法性

如何辨别建设项目立项批复合法性

立项是投资建设项目管理领域的通用词汇,特指建设项目已经获得政府投资计划主管机关的行政许可,是项目前期工作的一部分。要理解立项的概念,应当先行理解建设项目管理的概念。所谓建设项目管理,是指一个具体的建设项目必须根据项目性质、出资、规模先行经过县级以上人民政府计划发展部门的审批、核准或者备案。其中,审批又分为项目建议书审批、可行性研究报告审批和初步设计审批。立项等同于其中的项目建议书审批。

一般来讲,立项是建设项目下一步办理规划许可、土地预审、环评许可等手续的依据。立项如果不合法,整个建设项目的合法性免谈。那么,如何判断立项文件的合法性?本文拟介绍合法性审查的三项重点内容,即批复机关的行政职权、行政程序、事实依据。

一、批复机关的行政职权

建设项目审批制适用于申请使用政府投资建设资金(各级财政预算内基本建设投资和用于基本建设的其他财政性资金)的项目,具体包括如下类目:

其一,科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业项目;

其二,城市建设、环境保护和口岸基础设施建设项目;

其三,交通、水利等基础设施建设项目;

其四,产业发展必须的基础设施建设项目;

其五,各级行政、政法等政权建设项目;

其六,与中央预算内基本建设投资或国债投资配套的项目;

其七,党委、政府确定的其他重大项目。

根据现行规定,国务院负责立项审批的项目为:

(一)使用中央预算内投资、中央专项建设基金、中央统还国外贷款5亿元及以上项目;

(二)使用中央预算内投资、中央专项建设基金、统借自还国外贷款的总投资50亿元及以上项目。

其他政府投资项目按管理权限实行分级审批,由项目投资主体的同级投资主管部门负责审批。

因此,审查批复主体的行政职权是否恰当,应当根据项目性质、项目资金来源、资金规模、投资主体等几个方面进行判断。

二、立项批复的行政程序

立项审批的行政程序可概括为逐级上报,即项目单位首先向发展改革部门提交项目建议书,并逐级上报至审批目录中规定的有权对该项目进行审批的那一级发展改革部门进行审查,提出同意进行项目可行性研究的批准意见。

三、立项批复的事实依据

发改部门审查是否准予立项时,一般重点审查项目建设的必要性、建设规模、投资匡算,以及是否符合相关的发展建设规划、产业政策、经济安全等。

目前阶段,申请立项应提交的材料包括:

(一)项目申报单位报批函或请示;

(二)由具备甲级工程咨询资质的中介机构编制的,符合国家规定内容与深度要求的项目建议书;

(三)规划部门的规划意见;

(四)对需要新征建设用地的,需要与用地单位的征地协议;对与其他单位联建的,需要提供联建协议,以及国土部门对该项目用地的征求意见复函;

(五)国家和各地地方性法律规范中规定应当提交的其他文件。

此外,工业生产性项目实行许可证管理的,应提供生产许可证;新设立学校的教育项目需提供教育行政主管部门的批复文件;医疗机构项目需提供卫生行政主管部门的批复文件;水利项目需取得水利行政主管部门审查意见。

如果建设单位申报材料不全,而发改委部门仍然做出立项批复,无疑,该批复行为将因为事实依据不足而不具有合法性。

最后,值得注意的是,立项批复中核定的建设内容、规模、标准、概算总投资和其他控制性指标,项目建设单位必须严格遵守。尤其是项目概算总投资一经批准,一般不作调整。在项目实施过程中,如遇自然灾害等不可抗力,水文、地质、勘察等发生重大变化,重大政策调整或设备材料价格波动较大等特殊情况,导致设计方案重大修改,造成概算总投资变化较大的,应事前申请调整概算。对未经批准擅自进行重大设计变更(如调整建设内容、(本文来自:WWw.idealifehk.com 千 叶 帆文摘:项目立项需要哪些批复)超规模、超标准)等而导致超概算的,投资主管部门不予受理调整概算申请。(黄艳、陈博扬/文)

篇二:新项目立项、备案所需提交的资料和审批程序

┃ 新项目立项、备案所需提交的资料和审批程序

申报项目所需提交的材料:

1、申报项目建议书或可行性研究报告需提供下列材料:

⑴申请报告

⑵项目建议书或可行性研究报告

⑶要求提供的其他材料

2、年度政府投资计划需提供如下材料:

⑴项目建议书或可行性研究报告的批复

⑵初步设计审核文件

⑶项目概算审核文件

⑷要求提供的其他资料

3、开工报告及发放固定资产投资《年度建设批准书》的申报材料。

(1)、项目审批部门批准或核准(含备案)的文件; (2)、领取了规划国土部门发放的《建设工程规划许可证》及《建设用地批准书》; (3)、取得了消防部门发放的《建筑设计防火审核意见书》; (4)、人防办发放的《民用建筑工程防空地下室审批表》; (5)、环保部门发放的《环保施工许可证》; (6)、非政府投资项目要求建设资金已有30%以上存入银行的存款证明书。

审批程序 (审批权在珠海市发展计划局)

一、核准事项

1:不需政府配置资源的一、二、三产业新上项目的立项(包括初审)

核准对象:属于非政府投资,但又不需要政府配置资源的一、二、三产业内外资新上项目的承办单位

核准内容:是否准予投资项目立项

核准程序:

⑴项目承办单位向发展市计划局申报,提供申报材料;

⑵市发展计划局根据国家有关规定进行核准或者转报国家、省审批,必要时委托专业咨询机构进行评估论证。

2:发放固定资产投资《年度建设批准书》(受上级委托)

核准对象:各项目建设单位

核准内容:年度建设批准书

核准程序:申领年度建设批准书的建设项目,必须办理好报建手续,建设单位持各有关部门发放的

许可证原件及有关资料上报审核,计划部门或代发证单位根据申报资料,经审核,符合条件的按规定发给年度建设批准书。

二、审批事项

1、政府投资项目审批

审批对象:政府投资项目的投资管理部门或建设单位

审批内容:

1、政府投资项目的项目建议书

2、政府投资项目的可行性研究报告

3、政府投资项目投资计划

4、政府投资项目的开工报告

审批程序:

1、项目承办单位根据项目所处的不同阶段(项目建议书、可行性研究报告、政府投资年度计划和开工报告)向市发展计划局提出申请;

2、市发展计划局根据国家、省和市的有关政策、法律规定,及时对项目进行组织评估论证和审批。对于中长期及年度计划安排,经审核后提交市人民政府审议和人大批准;

3、对超出我市审批权限或按国家和省的产业政策必须上报的项目经核准后转报省和国家审批。

2、需政府配置资源的一、二、三产业新上项目的立项(包括初审)

审批对象:属于非政府投资,但又需要政府配置资源的一、二、三产业内、外资投资项目的承办单位

审批程序:

1、由项目承办单位向市发展计划局申报,提供申报材料;

2、市发展计划局根据国家有关规定进行审批或者转报国家、省审批,必要时委托专业咨询机构进行评估论证。

三、 备案事项

各区(含功能区、科技工业园)一、二、三产业的新上项目立项

备案对象:我市各区(含功能区、科技工业园)

备案内容:我市各区(含功能区、科技工业园)一、二、三产业新上项目的立项

篇三:请问项目的备案和立项有什么区别

请问项目的备案和立项有什么区别

登记备案是立项的一种形式。外界所说的项目立项是个统称,从具体业务角度而言,项目立项的办理分为三种,审批,核准和登记备案。

其中,政府投资类项目、银行政策性贷款类项目属于审批类,需要从严管理、把握,项目立项文件叫“关于对******项目可行性研究报告的批复”;

企业自主投资的对经济社会有重大影响的项目和已列入《政府核准投资目录》的项目属于核准类,因这类项目的性质和对经济社会的影响较大,也需要从严管理、把握,项目立项文件叫“关于对****项目的核准意见”;

企业自主投资的其他鼓励类和允许类项目,对经济社会影响不大,需要充分放权于市场,项目立项环境较为宽松,这类项目就属于登记备案类,项目立项文件就是登记备案证明了。

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